Il saggio analizza la complessa interazione tra turismo e territorio, evidenziando come quest’ultimo funga al contempo da volano per lo sviluppo turistico e da limite strutturale a tutela delle risorse ambientali, sociali e culturali. Il contributo esplora il superamento di una visione meramente estrattiva del fenomeno turistico in favore del paradigma del turismo sostenibile e della “territorialità positiva”, intesa come produzione di valore a partire dalle vocazioni specifiche dei luoghi. Attraverso l’esame della recente giurisprudenza amministrativa e costituzionale, lo studio indaga il ruolo della Pubblica Amministrazione nella gestione dei conflitti territoriali generati da fenomeni quali l’overtourism, sottolineando la necessità di un’azione di re-regulation supportata da una rigorosa istruttoria per bilanciare le spinte alla liberalizzazione economica con l’imperativo di salvaguardare l’identità storico-culturale dei centri urbani. Vengono inoltre affrontate le sfide organizzative relative alla governance, evidenziando l’importanza di strumenti di coordinamento multi-livello e multi-settoriale, come le Comunità d’ambito turistico e le Destination Management Organization (DMO), per gestire in modo efficace le esternalità del turismo su vasta scala. Il lavoro si concentra, poi, sul principio della integrazione delle tutele all’interno del procedimento amministrativo, configurandolo come la chiave funzionale per garantire un contemperamento sistemico e proporzionato dei molteplici interessi antagonisti, superando la logica delle “tutele parallele”
The essay analyses the complex interaction between tourism and territory, highlighting how the latter acts simultaneously as a catalyst for tourism development and a structural limit to protect environmental, social, and cultural resources. The paper explores the shift from a merely extractive vision of tourism towards the paradigm of sustainable tourism and “positive territoriality”, understood as the generation of value based on the specific vocations of a place. Through the analysis of recent administrative and constitutional case law, the study investigates the role of Public Administration in managing territorial conflicts arising from phenomena such as overtourism. It emphasizes the need for a re-regulation approach supported by rigorous preliminary investigations to balance the pressures of economic liberalization with the imperative of preserving the historical and cultural identity of urban centers. Furthermore, it addresses the organizational challenges related to governance, highlighting the importance of multi-level and cross-sectoral coordination tools, such as Tourist Area Communities and Destination Management Organizations (DMOs), to effectively manage the externalities of tourism on a larger scale. The work then focuses on the principle of the “integration of protections” within administrative procedures, framing it as the functional key to ensure a systemic and proportionate balancing of multiple competing interests, thereby overcoming the logic of “parallel protections”.
Gestione del territorio e funzione pubblica in materia di turismo
Simona Terracciano
2026
Abstract
Il saggio analizza la complessa interazione tra turismo e territorio, evidenziando come quest’ultimo funga al contempo da volano per lo sviluppo turistico e da limite strutturale a tutela delle risorse ambientali, sociali e culturali. Il contributo esplora il superamento di una visione meramente estrattiva del fenomeno turistico in favore del paradigma del turismo sostenibile e della “territorialità positiva”, intesa come produzione di valore a partire dalle vocazioni specifiche dei luoghi. Attraverso l’esame della recente giurisprudenza amministrativa e costituzionale, lo studio indaga il ruolo della Pubblica Amministrazione nella gestione dei conflitti territoriali generati da fenomeni quali l’overtourism, sottolineando la necessità di un’azione di re-regulation supportata da una rigorosa istruttoria per bilanciare le spinte alla liberalizzazione economica con l’imperativo di salvaguardare l’identità storico-culturale dei centri urbani. Vengono inoltre affrontate le sfide organizzative relative alla governance, evidenziando l’importanza di strumenti di coordinamento multi-livello e multi-settoriale, come le Comunità d’ambito turistico e le Destination Management Organization (DMO), per gestire in modo efficace le esternalità del turismo su vasta scala. Il lavoro si concentra, poi, sul principio della integrazione delle tutele all’interno del procedimento amministrativo, configurandolo come la chiave funzionale per garantire un contemperamento sistemico e proporzionato dei molteplici interessi antagonisti, superando la logica delle “tutele parallele”I documenti in IRIS sono protetti da copyright e tutti i diritti sono riservati, salvo diversa indicazione.
