Legittimazione e interesse a ricorrere nel processo amministrativo: il caso dell'azione di nullità

La nullità dell’atto amministrativo, a dispetto della sua (oramai quindicennale) tipizzazione (nell’art. 21 septies, l. 241/1990), continua ad essere avvolta da una spessa coltre di incertezza, cui non fa eccezione la relativa disciplina processuale (quella contenuta nell’art. 31, co. 4, c.p.a.), la quale si caratterizza per essere densa di contraddizioni e oscurità. Al netto delle valutazioni sull’operato del legislatore, può senza dubbio affermarsi che quella di nullità sia un’azione del tutto singolare nel panorama del diritto processuale, in quanto parecchio diversa sia da quella civilistica, sia da quella di annullamento. E però, questa singolarità non sembra riguardare la legittimazione e l’interesse a ricorrere, relativamente ai quali pare che la giurisprudenza conduca una indagine pressoché identica a quella che compie nel caso dell’azione di annullamento. Lo studio si propone di esaminare proprio la elaborazione giurisprudenziale su legittimazione e interesse a ricorrere nell’azione di nullità, ciò al fine ultimo di inferire elementi utili ad appurare la consistenza attuale della differenza tra nullità e annullabilità nel diritto amministrativo.