Il vincolo indiretto di inedificabilità assoluta nella tutela dei beni culturali, tra proporzionalità e indennizzo

L’articolo 45 del Codice dei beni culturali e del paesaggio disciplina l’istituto del cosiddetto “vincolo indiretto” che descrive come la facoltà della pubblica amministrazione di adottare i provvedimenti necessari per tutelare il contesto architettonico e ambientale nel quale si inseriscono i beni culturali. Questi provvedimenti possono anche imporre, a carico dei cittadini, divieti assoluti di edificabilità di aree di proprietà privata e, in questo caso, la giurisprudenza non riconosce ai privati alcun indennizzo. Lo studio valuta la possibilità di superare questo indirizzo giurisprudenziale in considerazione del particolare rilievo che la giurisprudenza riconosce, in punto di motivazione dei provvedimenti di vincolo, al carattere proporzionale della decisione amministrativa e alla luce delle recenti riflessioni sull’indennizzo come regola per le attività dell’amministrazione che comportino un sacrificio per il privato.